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            一帶一路上的產業園區開發之中埃產業園

            “一帶一路”建設實施以來,以“絲路驛站”為代表的產業園區相繼成為支持經濟、貿易互聯互通和產業發展的大平臺,其在建設中成功將“前港—中區—后城”(Por t-Park-City)(簡稱PPC)這種園區開發模式復制過來

            作者:賈小兵商業地產系列文章《園區工業地產概論》連載之八十一(81)

            前 言

            “一帶一路”建設實施以來,以“絲路驛站”為代表的產業園區相繼成為支持經濟、貿易互聯互通和產業發展的大平臺,其在建設中成功將“前港—中區—后城”(Por t-Park-City)(簡稱PPC)這種園區開發模式復制過來,打造出了一個較為完善的港口、物流、金融和園區生態圈,成為“一帶一路”上商業貿易的交流和互聯互通建設的一張“新名片”。境外合作區是中國特色產業合作的成功模式,已成為我國企業“走出去”的集聚平臺和我國對外投資的重要名片,是實施“一帶一路”戰略、深化產業投資合作,實現“產業聯通”的重要抓手。

            泰達蘇伊士經貿合作區位于埃及蘇伊士省蘇赫奈泉港,距離首都開羅120多公里,是中國政府批準的第二批國家級境外經貿合作區,始建于2008年,由中非泰達投資股份有限公司運營。泰達目前正在開發蘇伊士運河經濟區7.23平方公里的區域。合作區設定為初創期、成長期、成熟期和衰退期4個發展階段,其中既有長期規劃,也有短期規劃,合作區開發堅持循序漸進,分期進行。

            從長期愿景看,合作區根據全球產業轉移規律、中國和埃及雙方產業發展訴求,確定了核心商務區、工業區、倉儲物流區和生活區四大功能分區,努力將其建成集生產和生活于一體、經濟價值聚集、供應鏈完備、可持續發展的現代化工業新城。在近期內重點開發1.34平方公里園區,重點是形成石油裝備、紡織服裝、新型建材和高低壓電器設備4個產業群。

            從泰達蘇伊士經貿合作區看,是個典型的PPC開發模式,由創新頂層規劃設計,引領園區從“單打獨斗”走向“共商共贏”。泰達蘇伊士經貿合作區在項目初期,就注重與東道國的共商合作,綜合東道國實際發展需求、各自優勢,從頂層設計角度提出園區的預見性的制度供給和政策訴求,以前港—中區—后城發展模式為基礎,結合當地實際需求,為項目規劃了覆蓋PPC涉及的物流、金融、園區開發運營及房地產等環節,從頂層設計層面將其打造成為集貿易往來、商品集散、金融服務、資源調度為一體的產業發展綜合體。

            通過PPC模式的開發與運營,推動泰達蘇伊士經貿合作區從“短期開發”走向“合作共建”。泰達蘇伊士經貿合作區這個尼羅河上的PPC模式打破傳統境外合作園區重開發輕管理、單純追求短期利潤的短期化開發,更加注重與東道主國家合作,強調園區開發與運營理念上的高度一致。在PPC模式中,一般通過設立資產公司和運營公司,資產公司主要負責園區資產管理,運營公司主要負責園區的建設開發、市場化運營管理,共同做好園區的開發與運營。

            PPC作為一個境外合作園區模式,不再只是單一或單方面向國外輸出產能或技術,而是集成復合優勢,從前期建設、園區開發,到后期運營管理服務整體打包輸出。通過注重與當地的共享融合,共享平臺基礎設施、專業管理服務、創新資源,從而打造了一個與東道國的“利益共同體”。從長期愿景看,中埃合作區根據全球產業轉移規律、中國和埃及雙方產業發展訴求,確定了成為依托中國,起步埃及,面向國家戰略布局的現代化工業新城的開發運營商和PPC的模式輸出商。

            一 新蘇伊士運河經貿合作區下的工業地產開發模式

            1.1新蘇伊士運河對國際經貿的影響

            以PPC模式為核心的共建園區,強調的是代表交通功能的節點與代表城市功能的場所的共同發展,中埃新蘇伊士運河經貿合作區具有天然的交通優勢,借助其經濟地理位置,建設物流園區來提升其節點質量,通過這些交通樞紐,帶動周邊地區的發展??梢?,在PPC模式中交通樞紐節點是重要起點,交通可達性的提高帶來的人、物、信息流通,將進一步輻射帶動交通樞紐周邊區域城市功能的不斷完善,推動“絲路驛站”產業綜合體的發展。這種以節點帶動場所發展的PPC模式,需要深入挖掘“一帶一路”沿線地區的地理優勢、因地制宜,以提升節點質量為契機,相輔相成完善周邊區域,營造產業發展生態圈,推動產業綜合體的有序發展。

            新蘇伊士運河的開通可媲美當年蘇伊士運河的開通,將極大增強亞非歐大陸之間的經貿聯系。蘇伊士運河開通之前,來自歐洲的貨物主要經過大西洋繞道非洲的好望角到達印度洋,即歐洲和亞洲及部分非洲國家之間的經貿聯系主要通過這一漫長的航線完成。蘇伊士運河的開通極大縮減了航行里程,從而使得航行時間大大減少。具體來講,從英國的倫敦港和法國的馬賽港到印度的孟買港,經蘇伊士運河比繞道好望角可分別縮短43%和56%的航程;沙特阿拉伯吉達港和黑??邓固共旄壑g的航程縮短86%。

            很顯然,航程的縮短極大增強了亞非歐之間的經貿聯系。此次新蘇伊士運河的開通將有助于船只交錯通行,船只通過運河的時間有望從現在的22小時縮短到11小時,時間縮短50%,蘇伊士運河航運能力大大提升。目前,穿越這條運河的日均船只數量是47艘,據蘇伊士運河管理局估計,2023年,新蘇伊士運河的開通將使得日均船只數增加到97艘。由此,對于亞歐航線而言,新蘇伊士運河的開通是繼蘇伊士運河開通之后的第二次重大事件,使得該河段航運能力有了質的提升,從而能再次增強亞非歐之間的經貿往來。

            新蘇伊士運河也是和我國“一帶一路”倡議的有效對接。根據三部委聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,“一帶一路”倡議中的21世紀海上絲綢之路“重點方向是從我國沿海港口過南海到印度洋延伸至歐洲;從我國沿海港口過南海到南太平洋”。其中,我國沿海港口過南海到印度洋延伸至歐洲的路線是指經過紅海、蘇伊士運河、地中海達到歐洲。未來海上絲綢之路沿線國家要加強經貿聯系,航運能力是基礎,對海運航線起到限制作用的重要路段之一就是蘇伊士運河??梢哉f,埃及政府提升蘇伊士運河通航能力的工程和我國21世紀海上絲綢之路的倡議不謀而合。據央廣網報道,埃及駐華大使馬吉德·阿米爾認為埃及新蘇伊士運河的開通,正值中國“一帶一路”倡議開始推進的階段,這使兩大工程緊密聯系在一起,將進一步促進埃中全方位合作。

            1.2新蘇伊士運河對我國外貿的影響

            “PPC模式”在推動產業集聚發展、助力產能合作方面具有重要的平臺性功能,這正好契合了“一帶一路”所倡導的推動企業“走出去”、增強國際產能合作的共同愿景。為準確發揮“PPC”模式的平臺性功能,一方面,需要準確發揮諸如招商局這種具有自身發展生態圈、能夠構建全產業鏈業務能力的龍頭企業的作用,將其作為企業“走出去”的領頭雁,推動其在“一帶一路”運用PPC模式建設港口或產業集聚區,帶動綜合交通、港口開放、物流、房地產、金融等多項業務先行。另一方面,積極做好PPC模式平臺功能與企業“走出去”的銜接,將以港口為核心的PPC模式園區作為企業走出去的重要集聚地,注重從宏觀調控、產業政策與法律法規等層面的規范和引導,推進領頭雁企業通過行業上下游整合、集群化發展、園區化經營等方式,帶動國內企業抱團出海、集群式走進“PPC”模式園區。

            新蘇伊士運河還將增強我國與非洲和歐洲國家之間的經貿聯系。新世紀以來,中非貿易額年均增長超過25%。從2009年起,我國已經連續多年成為非洲第一大貿易伙伴國。我國對非投資也呈現快速增長態勢。盡管我國基本與所有非洲國家建立了貿易聯系,但是貿易額主要集中于南非、安哥拉、埃及、尼日利亞等少數幾個國家,且集中程度越來越高。在北非國家中,只有埃及與我國經貿關系較為緊密,其余國家經貿聯系尚待加強。新蘇伊士運河的開通有助于我國加強與北非國家間的經貿聯系。歐盟是我國第一大貿易伙伴,我國是歐盟第二大伙伴國,兩者之間的經貿重要性毋庸置疑。對于中歐貿易,我國貨物約80%要經海運抵達歐洲,其中最方便的停留港口在希臘。希臘是世界船舶運力第一大國,希臘第一大港口是比雷埃夫斯港,被稱為“歐洲的南大門”。我國通過比雷埃夫斯港的航線要比傳統航線縮短7-11天運輸時間。而且該港口接入希臘全國鐵路體系和歐洲鐵路體系,進入該港口的貨物可以方便運入歐洲其他國家。我國貨船欲到達希臘港口,必須經過蘇伊士運河。因此,蘇伊士運河通航能力的增加也能加強中歐之間的經貿往來。

            1.3“一帶一路”倡議與埃及經貿投資往來

            “PPC”模式的核心是構建“前港—中區—后城”的產業發展綜合體,需要多方合作,從頂層規劃設計角度共同推動“共商、共建、共贏”的理念貫穿于項目全生命周期。首先,準確發揮東道國的主體作用,推動東道國從頂層到實施主體賦予項目高度重視,構建項目協同推進機制,從而及時、無誤地解決項目碰到的問題與困難。其次,積極推動投資主體的頂層設計,需要緊密結合東道國的風土人情和產業基礎,適當調整產業規劃、變更產業結構、完善產業服務,通過合理可行的空間布局和時序排列,及時調整輸出方案,優化合作配比,構建契合東道國的PPC模式。再則,做好多方合作機制的頂層設計,積極推動各方主體參與到項目建設方式、利益獲得與分成、園區運營主體與模式等的戰略設計之中,實現共享經濟的繁榮與增長。

            我國已成為埃及的第一大貿易伙伴;為更好維護我國與亞非歐國家間經貿聯系及我國經濟利益,我國還應繼續加強與埃及經貿往來,積極參與埃及經濟建設。據報道,新蘇伊士運河開通后,埃及政府將在運河相關地區修建多個港口并成立工業園區,還計劃打造世界級物流中心。此外,還將修建公路、機場、港口等基礎設施以及啟動多個高科技工程項目。此舉除了進一步增強蘇伊士運河的綜合服務能力,還將有力帶動運河地區制造業和水產養殖業的發展。根據估計,至2020年整個項目總投資額將達1000億美元。除依賴政府財政和國內民間資金外,埃及政府只能靠外資來彌補資金缺口。我國應積極投資蘇伊士運河沿岸有關港口設施建設及其他基礎設施建設,這有利于爭取我國航運利益及保障航運安全,并且可以帶動我國和埃及的貨物貿易。此外,我國還應充分利用蘇伊士灣西北部、運河走廊工程開發計劃起始端的中埃經貿合作區,擴大對當地產業投資。

            為了理解新蘇伊士運河,需要先了解蘇伊士運河。蘇伊士運河全長約169千米,連同引航道共約194千米,于1869年11月17日通航,距今已達146年之久。該運河是亞洲與非洲間的分界線,它的開通使得地中海與紅海相連,從而將大西洋和印度洋以及太平洋連接起來,大大縮短了亞洲與歐洲之間的航程,根據統計,大致可縮短8000-10000千米。因此,蘇伊士運河是一條極其重要的國際航運水道。

            蘇伊士運河是世界上重要的海上貨物和石油運輸通道。每年通行的船只數量、涉及的國家和地區數量都居世界運河之首。從海上貿易來看,每年經蘇伊士運河的貨運量約占世界海上貨運總量的20%;歐亞國家之間的海上貿易更是依賴該運河,高達80%的貨運量要通過該運河完成。從石油運輸來看,蘇伊士運河是海灣國家石油運往歐美國家最節約時間和成本的航線,世界上25%的油輪要經過蘇伊士運河,中東地區出口到西歐等地的石油主要是通過蘇伊士運河輸送的。它是同霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、巴拿馬運河等并列的世界石油運輸“咽喉”。

            為擴大通航能力進而拉動國內經濟發展,埃及政府2014年8月5日宣布,在蘇伊士運河東側開鑿一條72千米長的新運河,即新蘇伊士運河。新蘇伊士運河項目包括單獨開鑿的35公里新河道和拓寬的37公里舊運河。據報道,該工程共耗資約80億美元,資金由埃及政府籌備,主要包括政府財政、私營企業投資及普通民眾入股,不含外資。該工程耗時僅一年,2015年8月6日,新蘇伊士運河正式啟用。

            新蘇伊士運河開通之前,蘇伊士運河過河費每年大約50億美元,與旅游、僑匯和石油并列為埃及的四大經濟支柱;此外,該運河還促進了埃及的對外貿易,同時助推了旅游事業的發展,因此埃及人將蘇伊士運河稱為“埃及繁榮的大動脈”。據估計,新蘇伊士運河建成后,運河過河費將由2014年的53億美元增加到2023年的132億美元,增加一倍多。毫無疑問,這將極大促進埃及的經濟發展,并成為埃及外匯儲備的重要來源。

            二、中埃經貿合作區工業地產開發模式分析

            2.1合作區設立的背景

            中國埃及經貿合作區的設立是在全球經濟一體化發展浪潮中,中、埃雙方考量各自經濟發展態勢的戰略選擇。中埃?泰達蘇伊士經貿合作區位于亞非歐三大洲金三角地帶的埃及蘇伊士灣西北經濟區,緊鄰蘇伊士運河,距離埃及第三大港口——因蘇哈那港僅2公里。

            埃及人口數量居中東第一,約9169萬,主要聚集在亞歷山大省和開羅省。經濟總量超越以色列,是中東和北非的重要經濟體。石油產業是埃及重要的支柱產業,石油和天然氣的探明儲量分別位居非洲國家中第五位和第四位,是非洲地區重要的油氣生產國。除此之外,紡織工業、汽車業、鋼鐵行業具有一定實力;埃及是傳統的農業大國,農業產值約占GDP的18%,可耕地面積占全國總面積的3.5%,農業從業人口占全國就業人口約31%。但是糧食自給率嚴重不足,其中,玉米自給率為56.6%,肉類80%,食油61.9%,食糖86.2%,小麥58%,埃及每年需進口小麥900萬噸,是世界最大的食品進口國之一。在第三產業中,依靠豐富的旅游資源,埃及旅游業發展較為突出,但自2011年政局突變后,埃及旅游業遭遇沉重打擊,2016年第一季度旅游收入僅為5億美元,較2015年同期的15億美元下跌66%。

            為促進經濟發展,埃及政府制定了2015-2030年長期經濟發展規劃,致力于發展以私營部分為主導的、具有競爭力的、基于知識庫的多樣化市場經濟,市場潛力和容量巨大,市場發展空間廣闊。

            中埃?泰達蘇伊士經貿合作區是中國政府批準的第二批國家級境外經貿合作區,自園區建設正式啟動以來,近7年的時間里,在商務部、天津市政府、中國駐埃使館和經商參處以及泰達控股公司和中非發展基金等強有力的支持下,園區建設進展迅速,不斷取得階段性的建設成果:

            2009年3月,園區舉行全面啟動儀式,宣告了園區的建設取得階段性成果。2009年7月,蘇伊士經貿合作區正式通過國家商務部、財政部組織的確認考核,成為國家確認的境外經貿合作區。2009年11月7日,前來埃及訪問的國家時任總理溫家寶,與時任埃及總理一起,在埃及總理府為合作區正式授牌。這是經國家商務部和財政部確認考核后,由國家領導人正式授牌的第一家境外經貿合作區。

            合作區的開發建設將轉入嶄新的階段。2012年底,中埃?泰達蘇伊士經貿合作區1.34平方公里起步區全面建成。2013年3月27日,國家主席習近平在德班會見埃及時任總統。習近平表示,(中埃)雙方應該重點推進貿易、投資、人文等領域合作,搞好蘇伊士經貿合作區項目。2013年4月27日,蘇伊士經貿合作區擴展區6平方項目土地合同簽約儀式舉行,埃及時任總理親赴園區見證簽約。合作區擴展區分三期開發,預計開發建設總投資2.3億美元。

            2014年12月24日,中國領導人分別會見埃及總統塞西。李克強指出,中方提出的“一帶一路”倡議同埃及正在規劃的國家發展戰略十分契合。中方愿積極參與埃及高鐵、鐵路、海底隧道、核電站等大項目建設,推進蘇伊士經貿合作區建設。2016年1月20日至22日,中國領導人對埃及進行訪問。訪問期間,中埃兩國元首共同為中埃?泰達蘇伊士經貿合作區擴展區揭牌,并簽署《中華人民共和國和阿拉伯埃及共和國關于加強兩國全面戰略伙伴關系的五年實施綱要》。

            合作區境內投資主體是中非泰達投資股份有限公司,泰達控股與中非發展基金友好合作,雙方于2008年10月成立中非泰達投資股份有限公司,注冊資本金4.2億元人民幣,并經商務部批準,由中非泰達替換泰達控股,持有埃及泰達75%的股份,成為埃及蘇伊士經貿合作區的境內投資主體。

            合作區境外運營實施主體是埃及泰達投資公司,2008年7月,由天津泰達投資控股有限公司、天津開發區蘇伊士國際合作有限公司和埃及埃中合營公司合資組建了埃及泰達投資公司(下稱“埃及泰達”),作為合作區項目的開發、建設、招商和管理的實施主體。埃及泰達注冊資本金8000萬美元,其中天津泰達投資控股公司持股75%,天津開發區蘇伊士國際合作公司持股5%,埃及埃中合營公司持股20%。

            從國際環境看,自20世紀90年代以來,全球經濟一體化趨勢加深,國家之間投資合作日益密切且投資形式呈現多元化特征。經濟特區(包括自由貿易區、自由港、外國貿易區、出口加工區、經濟貿易合作區、工業園區、高新技術產業園區等形式)依據其自身賦有的創新性產業發展能力及帶動和輻射能力較強的特點,為世界各國所關注,尤其在發展中國家,各類經濟特區進入活躍的大發展階段。中東地區亦不例外,目前,該地區經濟特區數量雖然僅占發展中地區總量的10%,但這一投資合作模式卻越來越得到發展中國家包括中東國家的青睞。

            從中方因素看,中國設立境外合作區既出于合理消化過多的外匯儲備、為中國企業“走出去”搭建集群式經濟合作平臺、嘗試借鑒深圳經濟特區成功發展經驗的需要,也有選擇埃及作為中國境外經貿合作區的特殊動因。其一,埃及是北非大國,無論是經濟地理位置還是戰略地理位置均很重要,符合中國在非洲設立經貿合作區的選點布局的需要。其二,埃及具有建立境外經貿合作區得天獨厚的基礎條件。早在20世紀90年代中葉,埃方就提出希望中國在埃及蘇伊士灣西北區域建立自由區的要求。

            1998年10月,中國與埃及共同建立的蘇伊士特區項目正式啟動,因此中國埃及蘇伊士經貿合作區實際上是在原來的經濟特區基礎上建立起來的,雙方已經歷長達9年的類似模式的經濟合作。其三,承辦中國埃及蘇伊士經貿合作區的運營商擁有在國內建設“經濟技術開發區”的豐富經驗,可為中國境外經貿合作區的開發建設模式提供開創性的實踐經驗。1984年,中國政府將天津、上海等14個城市列為沿海港口開放城市,泰達正是天津經濟技術開發區的運營商,在招商引資、創造盈利模式、經營管理等方面積累了有關經驗,加之業已建成的交通、能源供應、通訊、生產與生活服務設施等相關基礎設施??蔀橹邪M顿Y合作新模式搭建較高的平臺。

            從埃方因素看,其一,擴大外資投資水平被視為埃及政府發展經濟的要件之一。為塑造更加開放的經濟體,埃及政府在2006年制定并實施了推進改革開放、經濟自由化、促進國民經濟高增長的經濟發展思路,注重改善投資環境、吸引外資和擴大出口。該國于當年修改了《海關法》,且于2007年降低海關平均關稅至6.9%,以期為外國投資者提供更好的投資環境和場所。

               因此,中埃經貿合作區的建立,將為雙方投資合作推向深入。其二,利用經貿合作區的輻射效應和創新產業技術傳遞效應,進一步提升埃及的產業發展水平。從埃及工業發展狀況看,工業增加值占國內生產總值的36.3%(2006年),其產業結構以食品加工業和紡織業為主。近年來,埃及政府大力發展制陶業、制藥業、冶金機械、計算機軟件加工業等。而中國企業在相關產業發展方面具有的相對技術優勢,會伴隨著生產活動而被傳遞給當地人,為當地經濟發展貢獻知識,提高埃及人的相關知識、技術和管理水平。其三,合作區的建立會為當地增加稅收和創造更多的就業機會。經貿合作區的建立與運行過程實際上就是一種實體投資,其在開展生產經營活動的同時,也會向當地繳納稅金,從而增加當地政府的財政收入。

            而且,埃及也面臨解決國內失業問題。根據埃及政府的統計,2006年該國失業率為10%,每年新增就業人口約60萬人。而埃及國內獨立結構估計,該國失業率為15%-25%。因此,經貿合作區提供的就業機會可為當地解決就業問題助力。

               從中埃經濟關系發展視角看,其一,合作區的建立為中埃經貿合作注入了新活力。埃及是第一個與中國建立戰略合作關系的發展中國家。雙方經貿合作日益密切。為進一步提升雙方合作的深度與廣度,需要不斷賦予新的合作形式與內容。經貿合作區這一投資合作新模式的出現,恰恰迎合了這一需求。其二,合作區的建立有利于減少中非貿易順差額。據中國海關統計,2006年中國和埃及貿易總額為31.9億美元,其中中國對埃及出口29.8億美元,從埃及進口2.2億美元。中國對埃及的貿易順差額高達27.6億美元。為實現中埃貿易的長期健康發展,需要最大限度地實現雙邊貿易平衡。

            而在埃及建立經貿合作區,可將埃方需求的一些中國商品直接轉移到當地進行生產或加工,替代和補償源自中國出口的同類產品,減少產品運輸成本,還可滿足當地市場消費需要,從而減少中國對埃及部分商品的出口額。其三,建立經貿合作區是解決中埃雙邊貿易摩擦的路徑之一。隨著國際貿易保護主義抬頭,埃及針對中國發起的貿易摩擦不斷增加。截止2006年底,埃及對中國產品提起貿易救濟措施的調查共15起,其中反傾銷措施13起,保障措施2起,主要涉及機電、輕工、化工和五礦等產品,且數量呈增多趨勢。鑒此,中國企業在埃及進行直接投資,不僅能夠降低中國對埃及的出口量,減輕埃及對中國出口增加產生的“市場恐慌”,而且能盡可能地使中國企業避開埃及的貿易壁壘,使雙方經貿合作更加順利。

            正是基于上述因素,埃及被列入中國國家級境外經貿合作區實施對象國之一。2007年8月商務部組織第二批境外經貿合作區招標活動,11月天津泰達投資控股有限公司中標,隨即啟動了合作區建設的各項工作。

            2.2合作區的運作模式與特點

            中國埃及蘇伊士經貿合作區設立以來,形成了獨具特色的運作模式與特點。

            第一,以中埃合資方式形成合作區投資主體,形成雙方“利益捆綁”機制。

            2008年7月,由天津泰達投資控股有限公司(持股75%)、天津開發區蘇伊士國際合作有限公司(持股5%)和埃及埃中合營公司(持股20%)合資組建了埃及泰達投資公司,作為合作區項目開發、建設、招商和管理的實施主體。埃及泰達注冊資本金為8000萬美元,中方持股80%,埃方持股20%。為加快推動合作區建設步伐,天津泰達控股投資公司與中非發展基金合作于2008年10月成立了在非泰達投資股份有限公司,其中中非發展基金投資2400萬美元,并由中非泰達替換泰達控股,成為埃及蘇伊士經貿合作區的境內投資主體。這種投資方式既可以壯大合作區承辦企業的資金實力。又可以使中埃雙方共同承擔經營風險,實現互利共贏。

            第二,中方各級政府為合作區企業發展創造良好的政策環境。

            由于中埃蘇伊士經貿合作區是踐行中國“走出去”戰略的全新對外投資模式,中央政府對于這一新生事物給予了務實性扶持政策。2006年,商務部發布了《境外中國經濟貿易合作區的基本要求和申辦程序》政策文件,指出“第一個確定下來的對外經濟貿易合作區,國家將有2億-3億人民幣的財政支持,中長期人民幣貸款最多可以達到20個億。2010年4月,中國政府出臺了包括資金、保險、貨物通關以及與合作區所在國相關事物協調等方面的支持境外經貿合作區建設的8條政策舉措。2011年1月1日,天津市政府發布了《埃及蘇伊士經貿合作區投資項目資助試行辦法》,對天津市入區企業在運營費、廠房租金、區內中方人員伙食費等方面給予財政資助,鼓勵更多的企業參與合作區的開發建設。無論是中央政府層面還是地方政府層面的相關扶持政策,為合作區的建設奠定了良好的基礎。

            第三,科學制訂合作區發展戰略與規劃,分期穩步推進合作區建設。

            中非泰達投資股份有限公司將合作區設定為初創期、成長期、成熟期和衰退期4個發展階段,其中既有長期規劃,也有短期規劃,合作區開發堅持循序漸進,分期進行。從長期愿景看,合作區根據全球產業轉移規律、中國和埃及雙方產業發展訴求,確定了核心商務區、工業區、倉儲物流區和生活區四大功能分區,努力將其建成集生產和生活于一體、經濟價值聚集、供應鏈完備、可持續發展的現代化工業新城。在近期內(3年短期規劃),重點開發1.34平方公里園區,招商引資的重點是形成石油裝備、紡織服裝、新型建材和高低壓電器設備4個產業群。加之,企業發展確立了“泰達理念”、“泰達精神”和“企業文化”,使合作區建設擁有了明晰的發展目標與動力,從而實現穩步發展。

            第四,形成從購買土地到完成建設的開發建設的自身發展與盈利模式。

            基于埃及國情和天津開發區經驗雙重考慮,中非泰達投資公司在合作區開發建設方法和途徑方面,既未采取埃及其他工業區直接出售工業用地的開發方式,也摒棄了中國開發區慣常實行的“資本循環模式”,而是借鑒了該公司在天津開發區較為成熟的建設、運營與管理經驗,探索海外經濟特區開發的盈利模式,即合作區開發建設的時序是:通過購買土地——實現七通一平——建設能用工業廠房孵化區——建設區域的生態景觀——建設綜合服務配套措施,將荒蕪的戈壁灘建設成生態化、生活化、工業化的圍合式工業新城。這種做法實際上有效解決了埃及投資環境方面基礎設施薄弱的問題,合作區承辦企業通過前期投資建設提供的優質服務,提升了區域價值。例如,合作區除為入區企業提供保潔、保安、綠化、維修等基本物業服務外,還提供包括法律咨詢、證件代辦、招聘代理等軟性服務。目前,合作區內共有中外方的配套服務機構12家,其中包括蘇伊士運河銀行、法國興業銀行、中海運公司、韓進物流、陽明海運、蘇伊士運河保險公司等機構。此外,合作區內還設有中餐廳、面包房,并修建了體育館、健身房、員工俱樂部和圖書館等設施,豐富了入駐企業員工的業余文化生活,合作區與埃及蘇伊士運河大學孔子學院成立了聯合培訓中心,面向合作區企業,為埃及員工開展公共漢語、專業漢語和中國文化培訓等。在建成上述相對完備的配套設施后,通過租賃廠房、商務辦公樓宇、出售工業用地的方式進行招商引資,使有意向在區內投資的企業可立即入駐并開展經營活動。在招商引資時,注重將合作區與高成長、高盈利性項目相捆綁,從而實現資金的良性循環,實現合作區建設的可持續發展。

            目前,中國埃及經貿合作區建設剛剛完成起步階段工作,正邁向成長期,仍在探索與豐富合作區開發建設的模式,因為在不同發展階段,開發區建設面對不同的情勢,這就需要開發區承辦企業不斷總結經驗、解決新問題,創造出中國境外經貿合作區的“埃及模式”。

            2.3中埃泰達蘇伊士經貿合作區概況

            中埃泰達蘇伊士經貿合作區(簡稱“合作區”)位于亞非歐三大洲金三角地帶的埃及蘇伊士灣西北經濟區,緊鄰蘇伊士運河,距離埃及第三大港口——因蘇哈那港僅 2 公里。合作區起步區面積1.34 平方公里,目前開發建設累計投資 1.05 億美元,已全部開發完成;擴展區面積 6 平方公里,該項目將分三期開發,開發建設總投資約 2.3 億美元,目前擴展區一期兩平方公里土地已經正式移交。

            1、規劃和產業定位

            中埃泰達蘇伊士經貿合作區由起步區和擴展區構成,起步區分為五大主導產業,包括石油裝備制造業、高低壓電器產業、紡織服裝產業、新型建材產業和機械制造產業。目前,起步區已初步形成了以宏華鉆機和國際鉆井材料制造公司為龍頭的石油裝備產業園區,以西電-Egemac 高壓設備公司為龍頭的高低壓電器產業園區,以埃及中紡機無紡布有限公司為龍頭的紡織服裝產業園區,以巨石(埃及)玻璃纖維公司為龍頭的新型建材產業園區以及以牧羊倉儲公司為龍頭的機械制造類產業園區,依靠產業集群,形成完整的產業鏈。

              擴展區計劃總投資 2.3 億美元,預計將吸引約 100 家重點企業入駐;項目區域最終投資企業數量預計 150 家,包括生產、生活服務、科研研發、倉儲物流、商貿服務等類項目,預計吸引投資額將高達 20 億美元,實現銷售額 80-100 億美元,提供就業機會約 4 萬個。建成后的擴展區將成為以出口加工、先進制造、現代倉儲物流為主導,以保稅商品展示和交易、科技研發和服務外包、商務辦公等為輔助,包括完善的生活和服務配套設施的綜合性自由型經濟區,吸引各國企業特別是中資企業集群發展。

            2、 優惠政策

            (一)埃及政府

            1. 便捷高效的服務

            特區為埃及國家級經濟特區,直屬埃及總理的特區機構早已進駐合作區所在的特區。特區機構擁有除國防、內政、外交、司法領域之外的所有政策制定權力,并設立專門的爭議處理中心解決入區投資企業的各類問題。 特區建有“一站式”服務中心,為入區投資企業提供公司設立、注冊、登記以及相關政府文件的辦理,入區投資企業享有更加便捷、高效的服務。

            2. 便利的貿易條件

            對特區內的公司、企業及其分支機構進口經營必須的各種材料和設備,免征關稅、銷售稅和其他一切稅費。進口生產或服務活動專用的各種汽車和船舶,根據相關標準免征各種稅費。特區內的公司、企業及其分支機構無須進行進出口登記和許可,可自行直接辦理各項進出口業務。

            3. 保稅倉儲、邊界物流

            依托緊鄰埃及第三大海港——因蘇哈納港和周邊交通優勢,建立起立體、快捷的復合物流網絡;實行保稅區制度,享有“免證、免稅、保稅”政策,為企業進出口提供更加優惠和優越的發展條件。

            4. 更小的政治風險

            埃及 2002 年特區 83 號法明確規定,不得對特區的公司、企業及其分支機構實行國有化。

            5. 低廉的投資成本

            在埃及設立生產型投資項目,生產要素成本低廉,相比較國內和其它海外工業園區,其能源、運輸和勞動力價格都非常有競爭力。根據綜合統計,埃及的主要生產要素成本價格和稅負負擔約為中國國內的 1/2。

            (二)中國政府

            天津市政府可以為入區企業提供以注冊資本中方投資實際到位額每年 5%的資助;對在合作區設立餐飲、理發、便利店、金融、咨詢、診所、學校、倉儲等服務性機構的,對其房租和煤水電氣等運營費用給予全額資助;對入區企業租賃合作區內的標準廠房、倉庫(貨場)、辦公室、員工宿舍的租金給予最大限度為 50%的資助;對由中非泰達投資股份有限公司統一為合作區內企業投保中國出口信用保險公司海外投資保險的費用給予全額資助;對于國內企業為在合作區長期工作的中方員工向保險機構投保人身意外傷害保險的費用給予全額資助;對在合作區長期工作的中方人員,按每人每年 1.5 萬元人民幣標準予以伙食補助(對由天津派往合作區的人員每人每年補助 2 萬元人民幣)。

            1、 基礎設施

            截止目前,合作區起步區已累計投資 11.05 億美元,1.34平方公里已全部建成。建筑面積近 813萬平方米、擁有 19棟標準廠房及小型服務中心和餐飲供應場所的中國小企業孵化園,已經全部建成投入使用,并有超過 90 家的中小企業入住,成為中國小企業“走出去”發展的孵化器和生長地。綜合配套服務中心總體規劃建筑面積 10 萬平米,分為 3 期開發建設,其中服務中心一、二期工程總建筑面積近 5 萬平方米(包括一座 8 層的投資服務中心大樓、一座 7 層四星級酒店、4 棟員工公寓)全部完工并投入使用。占地2 萬平米的 Teda Fun Valley 樂園及環境、道路景觀改造工程全部竣工,園區面貌發生顯著變化,一個生態化、生活化的高標準現代工業新城區已形成。

            擴展區已累計投入開發資金 4000 萬美元(其中一期市政工程直接建設投資 1.2 億埃磅),其中道路工程完成 90%(含基層、水泥穩定層、瀝青層),給排水管道工程完成 90%,電力工程完成 90%(含中壓和路燈),通訊管道工程完成 80%,燃氣工程完成施工合同簽署工作,蓄水池工程完成 70%,污水處理站工程土建工程招投標和設備發運工作完成??傮w建設進度情況良好、質量可控、安全和文明施工水平有較大提升,擴展區一期市政道理工程預計。

            2、 配套服務

            泰達堅持“一站式”全方位服務,以專業化品質,為中國企業在國外市場的“開疆拓土”推波助勢,貢獻自己應有的力量。園區除為入區企業提供保潔、保安、綠化、維修等基本物業服務外,還提供包括法律咨詢、證件代辦、招聘代理等軟性服務。目前,園區內共有中外方的配套服務機構 35 家,其中包括蘇伊士運河銀行,法國興業銀行、中海運公司、韓進物流、陽明海運、蘇伊士運河保險公司、廣告公司等機構;此外,園區內還設有中餐廳、面包房、并修建了體育館、健身房、員工俱樂部和圖書館等設施,豐富了入駐企業員工的業余文化生活。

            三、 中非經貿合作區框架下的工業地產運營模式

            3.1發展模式

            “一帶一路”建設實施以來,以“絲路驛站”為代表的產業園區相繼成為支持經濟、貿易互聯互通和產業發展的大平臺,其在建設中成功將“前港—中區—后城”(Por t-Park-City)(簡稱PPC)這種園區開發模式復制過來,打造出了一個較為完善的港口、物流、金融和園區生態圈,成為“一帶一路”上商業貿易的交流和互聯互通建設的一張“新名片”。

            “前港—中區—后城”,是一種園區開發模式,指由一個企業獨立地開發、建設、經營、管理一個相對獨立的區域,并在經濟體制和行政管理體制上進行全方位配套改革。它的核心在于港口先行、產業園區跟進、配套城市功能開發,進而實現區域聯動發展。這一PPC模式則是在借鑒國內蛇口模式的基礎上,以海港、空港、內陸無水港等核心交通節點為切入點,以臨港的產業園區為核心和主要載體,系統解決制約東道國產業轉移的軟硬件短板問題,打造推動“一帶一路”國際產能合作的產業發展綜合體。PPC模式在項目初期,就注重與東道國的共商合作,綜合東道國實際發展需求、各自優勢,從頂層設計角度提出園區的預見性的制度供給和政策訴求,以前港—中區—后城發展模式為基礎,結合當地實際需求,為項目規劃了覆蓋PPC涉及的物流、金融、園區開發運營及房地產等環節,從頂層設計層面將其打造成為集貿易往來、商品集散、金融服務、資源調度為一體的產業發展綜合體。

            從中非經貿合作區的發展模式來看,基本遵循了:“政府支持、企業主體、設施先行、招商引資、規劃定位”這二十字方針,即在雙邊政府支持下,以中國國內大企業為經營開發主體,在具備一定的基礎設施和軟件服務的基礎上,吸引國內外企業入駐,并形成一定的產業集群和發展定位。其中“政府支持”主要包括雙邊的中央政府和地方政府。中國商務部通過招標遴選出實力雄厚的企業作為開拓非洲市場的先鋒中非發展基金和國家開發銀行對赴合作區投資的企業給予財政金融上的支持,合作區主體運營商所在地方政府--天津、廣東、山西、張家港等大力支持其招商引資工作。

            另外,非洲國家政府對合作區給予一系列政策優惠,例如: 稅收減免、許可證一站式服務、資金、利潤等可以自由匯出等?!捌髽I主體”是指中非經貿合作區的開發運營商以中國國內大型國有企業為主,例如:廣東新廣國際集團、中國有色礦業集團、山西晉非投資有限公司(由太鋼集團、山西焦煤集團、山西天利實業集團有限公司三家企業組建)、中非萊基投資有限公司(由中國鐵建股份有限公司、中國土木工程集團有限公司、中非發展基金有限公司和南京江寧經濟技術開發總公司四家單位發起);另外兩個運營商--埃塞俄比亞東方工業園區的江蘇永元投資有限公司是一家民營企業,蘇伊士經貿合作區的中非泰達在國內本身就是專門經營開發區的企業?!霸O施先行”是指合作區啟動后,首先保證供水、供電、道路、通信、排水、廠房、辦公樓等基礎設施完備,以便入駐企業盡快投產。從“招商引資”看,合作區目前主要面對“走出去”的中國企業,特別是中小企業,合作區的平臺優勢和政策優惠可以降低中資企業單打獨斗的風險?!耙巹澏ㄎ弧笔侵负献鲄^一般在成立之初都會有一定的發展規劃和產業定位,也不排除合作區在運營和建設中不斷地調整規劃或重新定位其發展目標。

            3.2 功能模式

            從功能模式看,六個中非經貿合作區基本上可以分為三大類:第一類是資源開發型,如贊比亞中國經貿合作區的謙比西礦區,就是依托當地的礦藏,形成了從開采、冶煉到深加工的產業鏈條。第二類是加工貿易型,如蘇伊士經貿合作區依托埃及低廉的生產要素成本、有利的地理交通位置、寬松和優厚的對外貿易條件,使得合作區企業可以非常便利地與歐亞非國家開展經貿活動。第三類是多功能型(綜合型),從合作區發展定位來看,尼日利亞萊基自貿區、尼日利亞廣東經貿合作區、埃塞俄比亞東方工業園、毛里求斯晉非經貿合作區均傾向于建設成為集加工、貿易、物流、房地產等為一體的多功能、多行業的綜合園區。

            3.3盈利模式

            從盈利模式和資金運行來看,由于合作區的建設不是短期內一蹴而就的事情,而是一個漫長的過程,從籌劃啟動到一期建設的基本完成,大致需要10--15年左右:其中第1年至第5年是最困難的時期,需要大量啟動資金完成基礎設施;第6年至第15年左右達到盈虧平衡,也是發展定位的不斷完善調整時期;大約15年以后進入正常運營盈利時期。合作區基本上采取了“邊投資,邊建設,邊招商,邊運營”的滾動式經營。資金投入上,一方面是主體企業首先投入部分資金進行基礎設施建設,然后逐步招商引資;另一方面是中國政府在中非經貿合作區通過審核授權后,給予開發商2億-3億元人民幣的財政支持和不超過20億元人民幣的中長期貸款。這決定了在合作區運營初期基本上是不賺錢,甚至還需要不斷注入資金,只有當合作區發展定位清晰、招商引資順利、投資平臺作用凸顯、產業集群發展基本成形,合作區的運行建設才算步入正軌,合作區的盈利收獲期才能到來。

            可以說,目前中非經貿合作區基本上靠賣房地產和礦產資源盈利,賣房地產是最主要的盈利模式。截至2012年9月,晉非合作區尚在招商中;尼日利亞廣東經貿合作區有6家企業投產,埃塞俄比亞東方工業園有8家企業投產。真正開始盈利的贊比亞中國經貿合作區主要依靠謙比西園區的礦產開采加工盈利;埃及蘇伊士經貿合作區依靠出售出租前期開發的1平方公里內的廠房、公寓、倉庫、寫字樓等房地產盈利;萊基自貿區也是依靠出讓開發后升值的土地盈利,未來將靠商場、電影城等服務設施盈利。

            四、 PPC開發模式下的中非經貿合作園區工業地產

            “PPC模式”來源于國內蛇口工業區,其優勢就在于建立了一個完整的生態圈。無論是發達國家還是發展中國家,港口都聚集了當地大部分資源與人口,也是該國經濟核心地區,因此建立港口的地方大都會有城市建設和園區建設任務,這是“PPC模式”的基礎。而“PPC模式”既可以是完整生態圈,也可以部分實踐,如“PP模式”。有些國家經濟剛開始發展,人口數量、產業規模達不到城市狀態,僅建港口也可以。作為投資者來說,實施“PPC模式”需要有發展生態圈、構建全產業鏈板塊的業務能力。招商局主業涉及綜合交通、港口開放、物流、房地產、金融等多項業務,是全產業鏈集團,有能力駕馭“PPC模式”。產業園區被認為是改革開放以來我國經濟快速增長的重要經驗,認為是“中國模式”的重要特征。

              伴隨著我國“走出去”步伐加快,國內工業園區經驗開始向全球復制,影響力和作用不斷增強。由于我國在國內建設開發區的成功經驗以及近年來在境外建設合作區所產生的積極影響,合作區建設愈加受到相關國家重視。近年來,有60多個國家提出希望我國與其共建合作區。境外經貿合作區通過與所在國在經濟、政治、社會、文化等領域的深入合作,開發區模式受到東道國政府和社會民眾的認同,成為我國發展模式、管理理念、文化和價值理念等軟實力輸出的重要渠道和“走出去”的重要名片。

            以PPC模式為核心的共建園區,強調的是代表交通功能的節點與代表城市功能的場所的共同發展,非洲具有具有天然的交通優勢,中非合作布局的工業園也是借助其經濟地理位置,建設物流園區來提升其節點質量,通過這些交通樞紐,帶動周邊地區的發展??梢?,在PPC模式中交通樞紐節點是重要起點,交通可達性的提高帶來的人、物、信息流通,將進一步輻射帶動交通樞紐周邊區域城市功能的不斷完善,推動“絲路驛站”產業綜合體的發展。這種以節點帶動場所發展的PPC模式,需要深入挖掘“一帶一路”沿線地區的地理優勢、因地制宜,以提升節點質量為契機,相輔相成完善周邊區域,營造產業發展生態圈,推動產業綜合體的有序發展。

            同時,實踐證明,境外合作區對于促進中資企業特別是中小企業“走出去”作用明顯。我國“走出去”企業往往對國外政治制度、政策法律、語言文化不熟悉,不適應,也面臨著工業基礎設施薄弱、產業配套差、水電路等外部配套條件不足等諸多困難。合作區為我國企業“走出去”搭建公共平臺,積極拓展海外發展空間,為發揮產業集群和投資規模效應效益創造了條件,實現互補協同、共同抵御風險,對推動中資企業“走出去”具有較強的帶動作用,主要體現在以下幾個方面:

            首先,建立境外綜合公共服務平臺,完善公共體系建設。合作區為入區企業提供高效、高水平的園區管理服務,搭建企業集群式國際化發展平臺。合作區建立規范園區管理制度,增強園區團隊建設,為入區企業投資運營提供政策法律咨詢、優惠政策申請、投融資服務、商業注冊、規劃設計咨詢、物流清關等“一站式”服務,解除了企業后顧之憂。

            其次,完善基礎設施條件,節約企業自身基建大量投資,集中精力從事主業經營。合作區主要負責園區“七通一平”等基礎設施建設,同時進行配套服務用房以及工業廠房“孵化器”等建設,為我國中小企業入駐開展生產創造良好的“微觀環境”,克服了外部配套條件制約,降低了企業建設成本和難度,縮短了投資周期。

            第三,幫助企業“集體出海、抱團取暖”,有效增強了應對風險的能力,有利于爭取所在國優惠政策。合作區改變了企業各自為戰的局面,實現抱團出海,加強了我國企業對當地政府、社會的整體影響力,提升了話語權,形成了“避風港”,有效抵御了可能面臨的政局動蕩、社會安全和政策變動等風險。

            最后,形成產業平臺,實現產業聚集?!癙PC模式”在推動產業集聚發展、助力產能合作方面具有重要的平臺性功能,這正好契合了“一帶一路”所倡導的推動企業“走出去”、增強國際產能合作的共同愿景。為準確發揮“PPC”模式的平臺性功能,一方面,需要準確發揮諸如招商局這種具有自身發展生態圈、能夠構建全產業鏈業務能力的龍頭企業的作用,將其作為企業“走出去”的領頭雁,推動其在“一帶一路”運用PPC模式建設港口或產業集聚區,帶動綜合交通、港口開放、物流、房地產、金融等多項業務先行。另一方面,積極做好PPC模式平臺功能與企業“走出去”的銜接,將以港口為核心的PPC模式園區作為企業走出去的重要集聚地,注重從宏觀調控、產業政策與法律法規等層面的規范和引導,推進領頭雁企業通過行業上下游整合、集群化發展、園區化經營等方式,帶動國內企業抱團出海、集群式走進“PPC”模式園區。

            境外經貿合作區契合所在國發展訴求,是我國實現產業結構調整和全球產業布局的重要承接平臺,為國內經濟結構調整創造空間,有力地推動了裝備“走出去”和國際產能合作。目前,合作區帶動“走出去”中資企業的產業分布情況為:輕工紡織類企業占30%,建筑建材占15%,機械電子占10%,資源生產加工占11%,商貿物流占20%。非洲、東南亞地區資源豐富,并處于快速城鎮化過程中,對鋼鐵、水泥、電解鋁等需求旺盛,國內優勢產能轉移過去大有市場。

            通過價值鏈導入、共享等價值鏈重構等價值鏈重構行為,實現企業內部價值鏈與全球價值鏈的對接,綜合東道國實際需求及各個擁有的優勢,實現了產業賦能,在“一帶一路”沿線關鍵節點國家,形成了集貿易往來、商品集散、金融服務、資源配置為一體的產業發展綜合體,與東道國共同形成了全球價值鏈聯結閉環。一方面,通過合作區建設,我國建立了有效利用境外礦產、油氣、森林、農業等各類資源的渠道,有利于保障海外資源的長期、穩定供應。另一方面,合作區立足于資源綜合開發利用,有力地回擊和駁斥一些國際輿論認為我國開展境外資源合作是“掠奪資源”、搞“新殖民主義”的不實之詞。合作區定位于加強資源綜合開發利用,發展下游生產加工,增加資源產品附加值、推動東道國經濟和產業發展,把更多利益留在當地,留給當地人民,是一種互利共贏的合作。

            境外經貿合作區的發展有力地促進了當地經濟的發展,履行了社會責任,樹立了中國企業負責任形象,鞏固和深化我國與相關國家友好關系。全球金融危機后,世界經濟格局深度調整,全球進入新一輪產業調整期,以中國為代表的新興經濟體成為全球經濟增長的新引擎,在全球治理中擁有更大的話語權,使中國具有在全球范圍內謀求自身國家利益的更多機會,為我國企業“走出去”提供了新的機遇和更廣闊的發展空間。以港口為核心的PPC模式園區,成為“走出去”企業重要聚集地和平臺,從而推進了領頭雁企業的上下游集聚發展、園區化經營方式,帶動國內產能過剩的產業,抱團出海,集群式發展,共建、共享“PPC”模式園區。

            同時,我國經濟增長與資源環境的沖突加劇,產能過剩等問題突出,更需統籌國際國內“兩個市場”,在更大范圍優化資源配置,實現經濟升級。面對后金融危機時代世界經濟格局的新變化和中國經濟運行環境的新特點,黨中央及時作出了經濟新常態的判斷,要求在深化改革的基礎上穩增長,調結構,積極參與并引領經濟全球化進程,“走出去”和“引進來”并重。

            特別是,黨中央和國務院提出了統領未來我國對外開放的一帶一路重大戰略以來,一帶一路倡議得到沿線國家積極響應,已成為兼顧各方利益、反映各方訴求的共同愿望。加強與一帶一路沿線國家間的產業投資合作,是實現我國與沿線國家經濟深度融合、強化我國利益存在的重要紐帶,也是當前促進我國產業結構轉型升級的重要路徑。

            國務院發布的《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》,提出“積極參與境外產業集聚區、經貿合作區、工業園區、經濟特區等合作園區建設,營造基礎設施相對完善、法律政策配套的具有集聚和輻射效應的良好區域投資環境,引導國內企業抱團出海、集群式‘走出去’”。境外合作區作為“創新商業運作模式”,受到國家高度重視,在對外投資合作中發揮重要作用,將大力推動發展,境外合作區大有可為。

            產業投資合作是構建基礎設施互聯互通的有力支點?;A設施互聯互通是一帶一路建設的重中之重,但如果缺乏產業基礎作支撐,發展基礎設施建設將難以跨出實質性步伐。扎實推進產業投資合作不僅可以使一帶一路的沿線國家對基礎設施建設產生迫切的現實需求,還可以為基礎設施互聯互通建設提供可持續的動力保障,實現以點帶線,從線到面的一帶一路全方位戰略布局。

            產業投資合作是帶動產業結構優化升級的重要途徑。一帶一路戰略的實施,是以資源型產業和勞動密集型產業為重點,在沿線國家發展能源在外、資源在外、市場在外等產業,通過帶動產品、設備和勞務的輸出,在更廣闊的空間進行產業結構調整,延伸產業鏈和提升產業鏈價值,優化產能布局,促進國內產業結構調整升級。

            產業投資合作是促進與沿線國家經濟深度融合的紐帶。一帶一路沿線國家大多處在工業化進程初期,勞動力資源豐富,市場潛力較大,具有接受外來投資的強烈愿望。產業投資合作通過促進現代制造業、服務業、現代農業等相關產業在沿線國家集聚發展,實現本土化生產,在降低生產成本的同時,幫助東道國增加就業和稅收、提升工業化水平。深化中國與沿線國家在產業間、產業內、產品內的專業化分工,會使各方充分挖掘產業合作空間和領域,從而使我國與沿線國家合作更加緊密,利益更加融合。

            通過創新價值鏈的關聯,以國內大型企業為龍頭,籌建絲路驛站、絲路銀行,為園區內的企業,提供資本服務,從而在產業鏈、貿易鏈和創新鏈之間,建立走橫向關聯。通過一系列價值鏈的重構工作,將不同板塊、不同維度的產業鏈、資金鏈、貿易鏈、創新鏈,以“價值鏈聚合”為中心,融合了內部的資本與產業,形成了類似萊茵模式的企業、產業及金融共生、共榮的伙伴關系,構建了一個完整的商業生態圈,與東道國形成了利益共同體、命運共同體和責任共同體。

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